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Seminario
CONSTRUYENDO EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
EN EL CGP Nº 13
Expositor: Raúl Pont (ex prefeito
de Porto Alegre - 1997/2001)
Fecha: 12 de julio de 2001
Lugar: Centro de Gestión y Participación Vecinal
Nº 13
Agradezco la invitación de Leandro Querido y Ricardo
Romero. Es un placer estar acá con ustedes para hablar
un poco sobre nuestra experiencia y también aprender
con ustedes. Hoy por la tarde, tuve la oportunidad de conocer
la experiencia de descentralización que se desarrolla
en aquí.
Cada ciudad, cada pueblo, tiene su formación, tienen
su historia. En este sentido, los problemas que ustedes tienen
aquí no son los mismos que nosotros tenemos en Porto
Alegre. Y a la vez, son muy distintos al de otras ciudades.
PORQUÉ LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
El objetivo que tenemos es la Democracia Participativa, y
esto es lo que puede estar unificando en todas las ciudades
y pueblos, pequeños o grandes. Porque este fue el compromiso
que hicimos en la campaña electoral la primera vez
que ganamos las elecciones en Porto Alegre.
Esta búsqueda de Democracia Participativa está
dentro de una visión que entiende que la Democracia
Representativa que conocemos y que tenemos es limitada. La
gente vota cuando puede votar, cada dos o cuatro años,
en Brasil es así, incluso para el Senado es cada 8
años, que al votar se da una delegación de poder
casi absoluta.
Por ejemplo en Brasil el partido de gobierno es la Socialdemocracia
Brasileña, pero es el partido que aplica la política
neoliberal. Entonces, ¿cómo queda el elector
que vota una cosa y sucede otra?. Otro caso que podemos citar
es el Partido Laborista del Brasil que si bien tiene ese nombre,
no tiene una línea política o compromiso acorde
a este nombre y la gente no tiene una forma de reclamarles
una coherencia programática.
Y es preocupante la verdadera danza de políticos que
son electos por un partido y desfilan en un segundo, o inclusive
un tercero a los pocos meses de haber sido electos. Sin preguntarle
al elector si está de acuerdo. En síntesis,
hay una delegación demasiado fuerte en la Democracia
Representativa que pensamos que es excesiva. Aquí se
intentó hacer algo distinto.
Cuando ganamos las elecciones por primera vez en 1988, el
Partido de los Trabajadores tenía una consigna de que
iba a gobernar de una manera distinta, de que iba a gobernar
con la participación de la gente, con consejos populares,
etc. Pero no teníamos una experiencia de esto. Ni en
Brasil, ni en Porto Alegre, sólo teníamos la
voluntad, la decisión política de invitar a
la gente a la participación y lo queríamos concretizar.
SOBRE PORTO ALEGRE
Y como voy a exponer a continuación creemos que es
posible realizarlo. Esta es nuestra experiencia sintetizada
en algunos cuadros. Estamos ubicados en el estado de Río
Grande do Sul limitando con Corrientes, somos casi hermanos,
y nos conocen bien. En el sur de Brasil está al sur,
en el borde del lago Guaiba como vemos en el mapa. Aquí
tenemos la división del Presupuesto Participativo,
Porto Alegre tiene más de 80 barrios que hoy entre
5 a diez barrios forman parte de las regiones que fue debatida
con la gente en su momento para la mejor forma de realizar
esta división.
La superficie son casi 500 km2, y una población de
1.300.000 habs. Predominantemente las actividades económicas
son de servicios y comercio, con un PBI de la ciudad de unos
U$S 8.000 millones, y articula una región metropolitana
de unos 27 municipios que tiene unos 3.500.000 habs. Esta
ciudad es la capital que marcó el origen de la industrialización
del Estado, pero hoy ha perdido esa característica.
Tenemos un PBI industrial que no llega al 20%, como dije,
predominando cada vez más la actividad de servicios.
Principalmente las Universidades, Hospitales, telefonía
y otros.
SOBRE EL PRESUPUESTO
El presupuesto municipal es de U$S 592 millones, tenemos
una transferencia del gobierno federal, que es una facultad
que tienen los gobiernos del Brasil de asumir el gerenciamiento
de la salud pública. No todos aceptan esto, solo los
que quieren aceptan hacer un convenio con el gobierno federal
para que la municipalidad pueda controlar la salud pública
y gratuita que se presta en el distrito. Por eso tenemos U$S
142 millones más que viene del gobierno federal sólo
para la salud pública. Algunos hospitales son privados
o públicos que realizan la atención pública
y la municipalidad les paga por estos servicios públicos
de salud.
La administración directa e indirecta es más
o menos U$S 450 millones y la recaudación propia es
aproximadamente un 52% y la asignación de la coparticipación
del 48%. Que esta no es la realidad de la mayoría de
las ciudades brasileñas. Cuanto menor es el municipio,
mayor es la participación de la recaudación
federal, teniendo una dependencia fuerte a la transferencia
de fondos federales. Esta es una lucha muy grande que llevamos
en Brasil para mejorar esta situación.
SOBRE LOS IMPUESTOS
Los municipios en Brasil pueden cobrar impuestos sobre servicios
de cualquier naturaleza con excepción de la energía
eléctrica y la telefonía. Cobramos impuestos
de diferentes naturaleza como: de vivienda, de propiedad territorial
y urbana o las tasas de limpieza y alumbrado. Además,
contamos con el 25% del IVA del gobierno estadual y la mitad
de las patentes de los autos, que cobra el Estado. Del gobierno
federal nosotros nada más que el 5% del presupuesto
total, como se ve es muy poco. Tenemos el 95% entre recursos
propios y las transferencias de la provincia a la municipalidad.
Esto es una estructura que para las grandes ciudades brasileñas
prácticamente es la misma, Belo Horizonte, Río
de Janeiro y San Pablo tienen más o menos esta composición.
Un poco menos aquí, en los recursos propios.
Nosotros cuando llegamos al gobierno había mucho recorte
fiscal, mucha evasión de tributos que logramos revertir
buscando cobrar todo aquello a lo que teníamos derecho.
Se acabó con las amnistías fiscales o con los
beneficios fiscales. Y la municipalidad cobra todo lo que
tiene a su alcance. Esta es una idea de lo que ocurre en términos
de recaudación.
Cuando se sancionó la Constitución había
un compromiso político de que la Unión Federal
se quedase con un 55%, las provincias con el 28% y los municipios
con un 17% de los tributos. Esto fue un compromiso, no constitucional,
pero sí político de la nueva carta magna. Lo
que ocurrió luego de diez años, es que el gobierno
federal está quedándose con el 62 casi el 63%,
el estado con 23% y los municipios con 14%. Y la tendencia
es de seguir siendo desfavorable para las municipalidades.
Esto es un gran problema que no es sólo brasileño.
Observamos que aquí, en Argentina, en Europa, en todos
los países, hay una tendencia de concentración
de los tributos. Y eso es un problema muy serio, porque en
el caso brasileño, la mayor parte de la recaudación
federal se va al pago de la deuda solamente. No vuelve a los
ciudadanos en servicios, en mejoras de la calidad de vida,
etc. Hoy la deuda está en los U$S 640.000 millones
superando ampliamente el 50% del PBI brasileño.
Es un verdadero saqueo, porque lo que ocurre es que la gran
parte de esto se va al pago de la deuda y los Estados tienen
que asumir los nuevos créditos. Así, la asistencia
social se descentralizó hacia los municipios, pero
no así el dinero. La fiscalización y control
del tránsito, que era hecha por la policía estadual,
ahora vino al municipio. Y si nosotros no asumimos la salud,
ésta no funciona. Entonces estamos obligados a asumir
la salud en la municipalidad. Y siempre los recursos que vienen
son menores a los que se gasta. La educación que es
de competencia de la provincia, cada vez es más compartida
con la municipalidad.
Este cuadro nosotros siempre mostramos a la gente en las
reuniones del presupuesto para que no pelee solo con el intendente,
y que tiene que pedirle más al gobernador o al presidente
de la república. Nosotros no tenemos como hacer magia
para multiplicar la plata de la ciudad. Este cuadro es algo
similar en diferentes países, recién estuve
en una visita en España y ellos tienen problemas muy
parecidos en una tendencia muy centralista sobre los tributos.
SOBRE EL CONTROL DEL PRESUPUESTO
Ese es un problema porque la Democracia es básicamente
el control que el ciudadano tiene sobre los tributos, cuanto
más lejos quedamos, menos Democracia. Por eso hay una
justificación directa para que la municipalidad luche
para cambiar esto, y controlar el presupuesto en la propia
ciudad.
La Constitución dice que la soberanía popular
se ejerce por el sistema representativo y directamente. Nosotros
estamos aprovechando este "directamente" de la Constitución
y ampliado su significado porque no hay una reglamentación
de este "directamente". Hay un espacio a ser conquistado.
En la Ley Orgánica de la Municipalidad dice queda garantizada
la participación a partir de las regiones del municipio,
en la elaboración, definición y ejecución
de Plan de Directrices Plurianuales del Presupuesto. Por lo
tanto, esto nos da la base legal para hacer el Presupuesto.
En Brasil el presupuesto es autorizativo cuando lo vota el
legislativo, no es un programa. El sistema presidencialista
que tenemos, siempre permite que el ejecutivo haga o no haga
lo que fue aprobado por el presupuesto, porque no ocurre nada
si no lo cumple, no es sancionado. Este es el gran reto que
tenemos con el Presupuesto Participativo.
Intentar crear en cada ciudad un verdadero Presupuesto Programa.
Con la identificación de las reivindacaciones, de las
obras que son decididas por la gente. Colocamos esto aquí,
porque algunos diputados y concejales fueron a la justicia
contra el tema del presupuesto participativo, alegando que
el sistema representativo estaba siendo atacado. Que había
una cuestión constitucional.
Pero no ganaron, porque en la Carta Orgánica dice
que el Intendente está comprometido a hacer consultas
a la ciudadanía, a porque el sistema es presidencialista.
Pero nosotros decimos que queremos cambiar esto, queremos
un sistema parlamentario. Y que esto depende mucho de la voluntad
política del gobierno.
SOBRE LAS BASES DEL PRESUPUESTO
Las tres bases del presupuesto. Una es la base territorial,
es una que ya señalamos ahí. La ciudad está
dividida en 16 regiones. La base temática que se desarrollan
en plenarias, que son reuniones que se dan no por zona sino
por temas. Fue la experiencia de nuestros primeros años
de gestión que nos llevó a crear esta base.
Debido a que la gente pensaba que el presupuesto era sólo
para los pobres. Quien vivía en una zona que ya tenía
agua potable, pavimentación, que pasaba el autobús,
que ya tenía teléfono, no tenía nada
que hacer con el presupuesto.
Entonces muchas personas de los sindicatos, de las asociaciones
profesionales, de la gente que pasaba por la Universidad,
que nosotros queríamos que estén en las reuniones
para discutir, no se sentían motivadas. Entonces creamos
una base temática para el ciudadano que vive en un
barrio que puede no tener problemas de infraestructura, pero
tiene cosas que decir sobre los transportes, tiene reivindicaciones
sobre la cultura o sobre la educación, sobre la salud,
sobre el desarrollo económico de la ciudad y como combatir
el desempleo. Por eso se creo la base temática.
La base institucional es la propia intendencia, que tiene
un conjunto, donde hay un Plan Director que tiene que ser
observado, hay un Plan Director Vial, o de Saneamiento, con
cosas generales que ya fue elaborado por la ciudad que la
ciudadanía tiene que conocer.
Como vemos la ciudad que esta dividida en 16 regiones, donde
pueden participar en las temáticas que son las siguientes:
- Transporte y circulación.
- Salud y Asistencia Social.
- Educación, Deporte, Esparcimiento y Cultura.
- Desarrollo Económico.
- Organización de la ciudad y desarrollo urbano.
Por lo tanto la gente se puede incorporar en cada uno de
esos temas. Si hay una región que ya tiene superadas
las necesidades del punto de vista infraestructural se puede
también crear mecanismos de participación temática.
La base institucional es el conjunto de secretarías
y departamentos del gobierno de la ciudad que proponen sus
presupuestos de manutención, de gasto de personal y
de proyectos institucionales. Porque el gobierno no puede
estar esperando que todo venga de la gente, éste tiene
que también tener el derecho de presentar sus propuestas.
Por eso ha disputado una elección y quiere llevar adelante
sus propias iniciativas. Pero debe presentarla a la ciudadanía
para discutirla.
SOBRE EL PLAN DE INVERSIONES Y EL PRESUPUESTO
El proceso comienza en marzo-abril donde se desarrolla la
Primera Ronda de plenarias, como le decimos, que comienza
con la rendición de cuentas del año anterior,
es la primer cosa que se debe hacer. Que es que a cada año
produce un cuaderno, que es el Plan de Inversiones, que contiene
todo lo que fue decidido el año anterior para este
año, debe estar ahí. Por ejemplo, en el último
cuaderno encontramos más de 350 obras que fueron decididas
por la población y que se transformaron en un verdadero
Presupuesto Programa. Por que esta identificada la obra y
el valor proyectado para que cada ciudadano pueda acompañar
lo que fue decidido.
Por eso se hace la rendición de cuentas del cuaderno
del año anterior y el Intendente o los secretarios
tienen que explicar porqué alguna obra aún no
se ha realizado. Porque todo lo que se incluyó aquí
tiene previsto un monto, una partida. Por lo tanto, todo lo
que esté ahí tiene que hacerse. Imagínense
lo que hay que hacer para cambiar el propio ritmo de la intendencia
y el ritmo del sector público. Cambiar radicalmente
se tiene un plan anual y no se puede dejar estancar en una
secretaría o una oficina. Aquí no se puede olvidar
un proyecto en la mesa o en el cajón de una mesa. Cada
persona se lleva a su casa un cuaderno con esos proyectos.
También se hace una presentación de los criterios
y métodos del funcionamiento, que es el Reglamento
Interno. Claro que le primer año no teníamos
esto, y fue siendo construido por la gente. Cada año
se fueron construyendo reglas a partir de la experiencia que
la gente tenía y fueron incorporados aquí para
transformase en esto doce años después. Es por
eso que hoy la cosa es más sistematizada, más
compleja, porque en si la Democracia necesita de un proceso
de inclusión de las personas, y que puedan contener
las contradicciones entre las demandas que son superiores
a los ingresos y las posibilidades de conseguir un proyecto
viable de obra.
Esto es la soberanía de los participantes, y aquí
tenemos un debate con los concejales que quieren convertir
esto en una Ley y la gente plantea que no es necesario. La
Ley ya está en la carta orgánica. Esto es una
atribución soberana de la gente, y nosotros acordamos
con esto. En cuanto, nosotros seamos gobierno esto se mantendrá
así, o hasta que la gente lo quiera cambiar, esto es
así.
SOBRE LAS RONDAS INTERMEDIAS
Esta Ronda se da en marzo a junio, que ocurre sin la participación
del gobierno, y es cuando la gente da la indicación
de sus prioridades. Ahí es cuando se construye el presupuesto.
Cada región tiene sus delegados, sus consejeros, los
dirigentes de asociaciones vecinales, los amigos de barrios,
de cooperadoras escolares, etc. Todas las formas de participación
de la gente se involucran en consejos regionales que hacen
su propia forma de establecer las jerarquías de sus
decisiones.
La segunda vuelta son los encuentros en los que la gente
ya tiene las jerarquías, ya están indicadas
las calles que tienen que ser pavimentadas, la nueva escuela
o la ampliación de una escuela, o el tratamiento de
desagües fluviales o cloacales. La gente establece esas
prioridades, y el gobierno presenta su estimativa de recaudación
y de gastos. Las informaciones son importantísimas,
porque sino, no es posible hacer el presupuesto. Toda la gente
que saber, ver la previsión presupuestaria, los gastos
por secretaría, por personal, inversiones, manutención,
etc. Para que la gente sepa cual es la posibilidad de realizar
las inversiones.
No es que cada región elige 50 obras y realiza todas,
no. Porque ahí se crearía grandes frustraciones.
La gente toma decisiones a partir de datos bien precisos.
De una matriz tributaria que se construye con la gente, con
las prioridades más importantes de cada región.
SEGUNDA RONDA: SOBRE LA MATRIZ PRESUPUESTARIA
Este es el momento más importante porque se puede
establecer cual es la prioridad de toda la ciudad. Con la
suma de la columna donde cada región establece sus
prioridades, obtenemos fácilmente las prioridades de
la Ciudad establecidas por la población. Por ejemplo
para el año 2001 en Porto Alegre, la primera prioridad
votada por la ciudadanía fue "Pavimentación
Comunitaria". Claro que hay regiones donde no voto esto,
inclusive no hay calles sin pavimentar, como en los barrios
del centro. Pero en el conjunto de la ciudad la prioridad
más votada fue pavimentación.
La segunda más votada fue algo que no es competencia
de la intendencia, que es "Vivienda. Pero como el gobierno
federal no hace, y el Estado también esta mal, la gente
le reclama a la alcaldía. Con el problema del desempleo,
tenemos un desempleo que ronda el 15% en las regiones metropolitanas,
la gente no puede comprar ni alquilar. Entonces se va a vivir
a una favela. Ellos colocaron "Vivienda" en segundo
lugar. El Intendente podría decir que no es competencia
suya y no puedo hacer. Reclamen a Fernando Henrique Cardoso.
Pero entendemos que no, porque la gente lo coloca y consideramos
que el gobierno tiene que hacer, ese es el gran cambio.
En tercer lugar está "Saneamiento Básico"
la ciudad tiene un buen servicio de agua, tiene una razonable
recolección de los desechos cloacales pero está
demorada en su procesamiento. Hay una pulición muy
grande en el Lago Guaiba que hoy no se puede usar para el
placer para bañarse en él. Que era un área
importante para la gente de Porto Alegre. Antes no iban al
mar porque disfrutaban del Lago. Se quedaban en su barrio
que era muy lindo. Pero de hace unas décadas que está
cerrado al público. Como son obras muy caras, los gobiernos
no lo hacían, pero la gente ha colocado en tercer lugar
obras de saneamiento. En cuatro "Educación"
y en así sucesivamente siguen los demás temas
guían a una serie de prioridades.
SOBRE EL CONSEJO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
También en la Primer Ronda se eligen los delegados,
uno de cada 10 presentes. Pero estos delegados no deciden
por los otros, estos son elegidos para organizar el proceso,
en la región y en las microregiones, junto con los
consejeros y con los que quieran, dirigentes barriales y personalidades
reconocidas por la gente. El objetivo es disminuir al máximo
la delegación. Intentar hacer la menor delegación
posible de poder. Así se elige el Consejo del Presupuesto.
Forman parte de este Consejo, que son 16 miembros por las
regiones, más 22 de las temáticas, 2 consejeros,
más el representante del sindicato de los municipales
y el representante de la Unión de las asociaciones
de vecinos. Por lo tanto el Consejo Popular del Presupuesto
esta formado por 46 personas, y dos representantes del gobierno
que no tienen derecho a voto. Y el Consejo compatibiliza con
el gobierno.
En base, a las prioridades temáticas y regionales
el gobierno le propone al Consejo del Presupuesto un esquema
base de los montos de los cuales dispone en una posible distribución.
Esta distribución debe respetar las tres primeras prioridades
elegidas por el conjunto de las regiones. Entonces hay una
prioridad general, una prioridad de cada región y entran
otras variables, Población y carencias de Servicios
Públicos. Aquí no hay un componente de participación,
sino un criterio de solidaridad, entendiendo que hay zonas
que están peor que otras. Se considera que esas zonas
algunos temas deben tener prioridad.
Entonces se construye una matriz que tiene la prioridad general,
la prioridad de la región, el número de habitantes
y la carencia de la región. Estos cuatro elementos
son básicos para llegar a la matriz tributaria. Elaborar
esto es la tarea del Consejo del Presupuesto.
1º Indicador: Prioridades
En la Matriz se le asigna a la primera prioridad 4 puntos
a la segunda 3, y así sucesivamente. Si vemos las prioridades
temáticas ellas se determinan según la mayor
votación. Por ejemplo, "Pavimentación"
recibió 34 puntos y obtuvo el mayor puntaje y por eso
ha ganado. En algunas regiones, tuvo cero, ni entró,
pero en otras este es un problema fundamental, por eso fue
la más votada. Y es la primer variable que determina
como distribuir el dinero que es lo que interesa. Si tenemos
las prioridades temáticas de las regiones, seguirán
el mismo criterio.
2º Indicador: Directrices de Plenarias Temáticas
En el documento entregado por las plenarias temáticas
se tienen las directrices y montos de servicios y obras indicadas
por ellas. Esto es segundo indicador que se tienen para asignación
de recursos financieros de modo de atender las demandas básicas
de la ciudad.
3º Indicador: Propuesta Institucional
Las cuestiones institucionales, nosotros no podemos bajar
salarios, o cambiarlos en cada mes. Tenemos un compromiso
que no podemos modificar. Un poco más del 50% del presupuesto
va al personal. La Alcaldía tiene 21500 funcionarios
y 5000 jubilados que le paga la municipalidad. Por lo tanto
esto lleva la mitad del presupuesto de la ciudad. Son límites
que se pueden discutir, establecer políticas para el
personal o para los funcionarios. Pero aquí tendríamos
problemas con los sindicatos. Aunque nunca en 12 años,
la gente pidió que se bajen los salarios o despedir
gente, al contrario, la gente siempre pide mas servicios.
Exactamente lo contrario a lo que quiere el gobierno neoliberal
en Brasil, que el Estado sea mínimo. La gente quiere
que el Estado tenga más médicos, más
enfermeros, más profesores o más servicios públicos.
Entonces, ese es un problema que la gente tiene que saber
que cuanto más crece el componente en Personal, menos
se va a tener para inversiones nuevas. La gente toma conciencia
de cómo se da el presupuestos cuales son los problemas.
Sobre la presentación de la Matriz, indicadores
1. Prioridades regionales.
2. Prioridades Temáticas.
3. Prioridades Institucionales.
Estos criterios permiten elaborar la primera matriz presupuestaria
que pasa a ser discutida por la gente. Aquí la puntuación
esta correlacionada con los recursos económicos. Entonces
se une la prioridad de la gente con un destino de los montos
presupuestarios.
Puede ser que una prioridad que tenga un alto puntaje, no
tenga un monto acorde. Por ejemplo, educación que sacó
22 puntos. El gasto en inversión no es el problema
mayor. Hacer una escuela nueva es lo más fácil,
pero la misma precisa una cantidad de recursos corrientes
que no se tienen. Tener un edificio nuevo es lo más
barato, pero luego hay que tener profesores, maestras, etc.
Hay que mantener el personal, y lo mismo ocurre con una unidad
de salud. En la matriz se tienen exclusivamente gastos en
inversiones.
Por ultimo, se realiza un acto formal, donde los consejeros
en la segunda vuelta entregan al intendente y a los secretarios
esta propuesta. Firmados por los consejeros y delegados. De
esta manera, la gente puede reclamar todo lo que esté
aquí, y no puede reclamar nada que no esté.
Pueden los medios hacer presión, los amigos del intendente
hacer presión. El partido puede plantear que una cosa
es importante, y que se olvidaron. Pero no, no nos olvidamos,
la gente decidió otra cosa. Y ahí hay un problema
difícil pero para gobernar es muy bueno. Porque nadie
pide nada más al intendente. Incluso la gente, si ella
pide, hay que decirles que participe de su plenaria regional
y lleve allí su prioridad. Es algo tiene sus compensaciones.
Aunque en las reuniones de 1500 el intendente se lleva una
paliza toda junta!.
SOBRE LOS CRITERIOS DE ASIGNACIÓN
DE RECURSOS
Como lo habíamos señalado una matriz tendrá
una asignación de puntaje por prioridad, por población
y por carencias que determinaran un porcentaje del presupuesto
asignado a la región. Una población de 25000
tiene 1 nota, hasta 50000 2 notas, así en adelante.
El criterio de carencia tiene el mismo formato.
Así, la región que tiene a un tema como "Pavimentación",
le pueden poner una prioridad como puntaje 4, recibir como
población 2 y por solidaridad 4 puntos. Y así
sumarlos. Para una región que está a 30 kms
del centro, tendrá un puntaje alto de solidaridad para
recibir un porcentaje importante en esta prioridad. Y esto
marcará cuanto recibirá le región en
ese tema. Recibiendo una relación de proporcionalidad
y solidaridad muy buena construida por la gente, y es muy
buena. Aunque, no siempre se consigue todo lo que se pidió
en la prioridad. Pero se orienta a eso.
ALGUNOS COMENTARIOS SOBRE LOS DELEGADOS
Es complicado el funcionamiento pero la gente de poco va
dominando los criterios. Este sistema fue reglamentado por
la gente. Y cabe destacar que los funcionarios públicos
del gobierno no pueden ser delegados. Si una persona cercana
al Intendente quiere ser delegado, tiene que salir de la intendencia.
No puede ser candidato a delegado o consejero.
Las normas del Reglamento de funcionamiento es modificada
año a año para dinamizar el funcionamiento del
Presupuesto Participativo. Eso lo decide la gente. Hay un
criterio de proporcionalidad. Si bien en los primeros años
nadie quería ser consejeros o delegado, porque esto
llevaba tiempo y no se sabía la efectividad del mismo.
Pero al año siguiente pasó a ver que funcionaba
entonces ahí comenzó la demanda de participar.
La gente aprende rápido de cómo votar, muy rápido!
Si vemos el crecimiento de la participación observamos
en 1991 sólo estuvieron unas 1500 personas, en cambio
en los últimos años tenemos un promedio de unas
20.000 personas. En las vueltas que realiza en gobierno, que
hace una relación de proporcionalidad para elegir los
delegados y consejeros. Las reuniones intermedias no tenemos
control, pero estimamos que unas 30.000 participan en el mismo.
Para un población de unos 1.300.000 habs. los adversarios
plantean que es muy poco. La prensa no habla de esto, nunca
cubren esto, no prestan el servicio que deberían dar,
el de información con el calendario de reuniones. Para
hacerlo, tenemos que pagar a la prensa y a la radio nuestros
anuncios. Entonces nosotros pensamos que es mejor tener entre
20 a 30 mil personas que 30 concejales. Es más democrático.
SOBRE LOS RESULTADOS
Si observamos esto en los efectos económicos vemos
que educación, salud, asistencia social y vivienda,
vemos que se gastaba en recursos anuales sólo 90 millones
de reales constantes. Hoy la alcaldía gasta en los
últimos años en inversiones nuevas unos 364
millones. Y esto tenemos certeza que no lo digo porque yo
fui el intendente, porque antes Olivio Dutra y Tarso Genro
fueron los alcaldes.
La cuadruplicación en los gastos de educación,
salud, asistencia social y vivienda ocurrió porque
la gente decidió directamente eso. Esta es la gran
distinción que se puede marcar como logros del presupuesto.
La pavimentación pasó de 4 km a 20 km al año.
La inversión en las escuelas municipales se ha duplicado.
Para Brasil esto es importante, porque tiene un 15% de analfabetos,
y nosotros estamos trabajando con servicios especiales para
llegar acá con índices residuales. Esa es una
de las principales peleas que asumimos como gobierno, es una
de las principales condiciones como dignidad ciudadana. La
mortalidad de niños también cayó al 12
por mil que para Brasil es muy bueno. Esto da una idea que
la gente decidiendo puede cambiar las cosas.
En el IDH (índice de desarrollo humano) muestra que
entre las grandes ciudades brasileñas Porto Alegre
tiene el principal indicador de desarrollo humano de la ONU.
Como también en hay encuestas que colocan a Porto Alegre
como la capital con mejor calidad de vida. Aunque aun tenemos
problemas para ser resueltos.
PROVOCACIÓN AL DEBATE
Acá traemos un poco una provocación al debate.
Este no es ningún subversivo del siglo XX. Es de Juan
Jacobo Rousseau.
Por lo tanto, estamos dentro de un reto que no es actual,
hace dos siglos que la humanidad tiene este reto de cómo
establecer gobiernos donde no se pierda popular, o sea la
soberanía de cada uno de nosotros.
Este es el gran desafío, el gran reto que intentamos
colocar con esta experiencia. Y es compleja, pero no es imposible.
Desde el Estado se decía que eso es solo posible en
la ciudad. En la provincia no y del país ni hablar.
Ganamos el Estado y estamos ya en el tercer año haciendo
el presupuesto en 497 municipios de Río Grande do Sul.
Claro el presupuesto del Estado porque la mayoría de
los municipios aún esta en manos de otros partidos.
Nosotros gobernamos las ciudades más grandes, pero
la mayoría esta gobernada por otras fuerzas políticas.
Nosotros gobernamos la capital y 7 de las 11 mayores ciudades
del Estado están bajo el gobierno del PT. Y las pequeñas
están con otros partidos. El presupuesto del Estado
desde 1999 se hace también de esta forma. El primer
años tuvimos 190000, el segundo 280000 ciudadanos participando.
Este año, 378.000 personas participaron del presupuesto
del Estado de Rio Grande do Sul en Asambleas populares en
los 497 municipios del Estado. En el Estado no tenemos segunda
vuelta por el gran número de municipios. Es un proceso
distinto, con representaciones regionales, que eligen delegados
al Consejo que no es igual al de la Ciudad.
Acá dejamos algunos temas para la discusión
que lo dejamos ahí. Para ustedes, que son cosas que
aun no tenemos acabadas o cerradas. Hay cosas que están
proponiendo nuevos retos para nosotros. Necesitamos pensar
la ciudad del futuro. Una vez hicimos un mecanismo que discutimos
el Plan Director de la Ciudad. Ahora iniciamos un debate del
Plan Plurianual de la Ciudad. Desde a finales del 1999 a mayo
del 2000, discutiendo en plenarias que quería la gente
hacer en el cuarto mandato. Aunque aún no habíamos
ganados, pero estabamos preparándonos con el armado
previo del Plan Plurianual del cuarto mandato.
Todo lo que se incluyo en el Proyecto de este año,
fue sacado de aquí. Aunque no se pudo incluir todo
porque acá hay cosas que solo se podrá cumplir
en tres o cuatro gobiernos, porque la gente es muy creativa.
Pero es un indicador que cómo las conferencias o los
consejos populares son forma de colectar propuestas. Todo
esto esta involucrado en la concepción de Democracia
Participativa y pienso que fue posible dejarles una idea.
Muchas gracias.
Cedida por el politólogo Ricardo
Romero,
asesor del Diputado Roy Cortina en Presupuesto Participativo
y cuestiones relacionadas a la temática económica.
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